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來源:網絡整理 作者:中國新聞視線網小編 發布時間:2020-01-05 03:52

京政辦發〔2019〕13號

各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

  《北京市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳

2019年5月6日


北京市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),嚴格規范行政執法行為,全面提高行政執法效能,結合本市實際,特制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,在各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),不斷完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治中國首善之區建設奠定堅實基礎。

  二、主要任務

  (一)全面推行行政執法公示制度,施行《北京市行政執法公示辦法》。各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,建立行政執法公示的信息審核、發布、撤銷和更新制度,以政府網站公示、辦公場所現場公示、政務新媒體公示等多種方式,將與行政執法相關的信息主動向社會公開,提高行政執法透明度,主動接受社會監督。

  (二)全面推行執法全過程記錄制度,施行《北京市行政執法全過程記錄辦法》。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理,促進嚴格規范公正文明執法。

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度,施行《北京市重大行政執法決定法制審核辦法》。各級行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  三、工作安排

  (一)動員部署階段

  2019年5月底前,召開全市全面推行“三項制度”動員部署會議,對涉及的任務、具體措施和工作要求等進行全面部署。

  (二)完善制度階段

  2019年7月底前,各市級行政執法部門細化本系統全面推行“三項制度”的具體措施,報送市司法局備案;各區政府組織所屬街道、鄉鎮細化全面推行“三項制度”的具體措施,匯總后報送市司法局備案。

  (三)實施準備階段

  2019年9月底前,各市級行政執法部門完成本系統全面推行“三項制度”的專題培訓等實施準備工作;各區政府完成對所屬街道、鄉鎮全面推行“三項制度”的專題培訓等實施準備工作。

  2019年12月底前,各市級行政執法部門實現行政執法基本信息和動態信息全面、及時、準確公示,實現行政執法全過程的文字記錄統一規范,對納入重大執法決定法制審核目錄清單的重大執法決定全部進行法制審核;各區政府組織所屬街道、鄉鎮,按照上述標準完成相關工作;市司法局會同市財政局完成執法裝備配備標準制定工作。

  (四)全面推行階段

  2020年1月1日起,全面推行“三項制度”,正式施行《北京市行政執法公示辦法》《北京市行政執法全過程記錄辦法》《北京市重大行政執法決定法制審核辦法》。各市級行政執法部門、各區政府要按照相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”,并對本系統、本地區落實情況開展自查評估;其中,各市級行政執法部門要于2020年2月15日前將評估結果和驗收申報材料報送市司法局,各區政府要于2020年2月底前組織完成所屬街道、鄉鎮落實情況的評估工作,并將評估結果報送市司法局。市政府將于2020年2月底前組織對各系統全面推行“三項制度”情況進行評估,并提出整改意見。

  (五)整改驗收階段

  2020年3月底前,各市級行政執法部門要完成整改任務,各區政府要督促所屬街道、鄉鎮抓好整改落實;市政府、各區政府分別對市級行政執法部門、所屬街道或鄉鎮的整改落實情況開展驗收。由市司法局牽頭,對本市全面推行“三項制度”情況進行總結,經市政府審定后報市委和司法部。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立北京市全面推進“三項制度”工作小組,負責統籌協調全面推進“三項制度”工作;小組組長由分管市領導擔任,成員單位包括市司法局、市政務服務局等部門。各區政府、市政府各部門要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,建立健全全面推行“三項制度”統籌協調機制;主要負責人要切實履行第一責任人職責,加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

  (二)健全制度體系。各區政府、市政府各部門要進一步加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,持續強化行政執法崗位、資格和證件管理,形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個環節的制度體系。

  (三)做好執法保障。各區政府、市政府各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,按照因地制宜、務實高效的原則,制定裝備配備規劃和年度實施計劃,并將行政執法裝備采購、維護等費用納入預算;要保障執法人員待遇,健全完善執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

  (四)強化輿論宣傳。各區政府、市政府各部門要通過政府網站以及報刊、廣播、電視、新媒體等渠道,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

  (五)加強信息化建設。依托大數據、云計算、人工智能等技術手段,加強行政執法信息化平臺建設,著力推進執法信息互聯互通共享,切實做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理;加快推動政務服務“一網通辦”,推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,從而使行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化。

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